憲法學教授王鍇： 備案審查不再是“鴨子鳧水” 丨我這十年

憲法學者，北京航空航天大學備案審查制度研究中心主任王鍇。 （農健/圖）

2022年9月27日上午，給學生們上憲法課時，北京航空航天大學教授王鍇引用了“交警查手機”的案例，用以解釋關于公民通信秘密的條文。

這是2019年全國人大常委會法工委備案審查工作情況報告中提及的案例：有地方性法規賦予了交警部門查閱、復制車主通信記錄的權利，法工委認為，這超出立法權限，相關規定經指出后被修改。

結合這個例子，討論在課堂上得以延展：通信秘密到底在保護什么？所謂通信，是單指書信，還是包括新興的通訊工具？過去，學界對這款條文研究很少，而在案例公布后，“憲法學者陸續發了二三十篇文章?！蓖蹂|說。

在推動廢止收容教育制度、推動解決“生育保險設置門檻”“超生即辭退”“人身損害賠償同命不同價”等問題后，備案審查制度變得越來越顯性。

2021年，全國人大常委會法工委為加強備案審查理論研究，成立了備案審查專家委員會，作為憲法學者，王鍇應邀成為專家委員會委員。

隨著備案審查制度的完善，公民參與度正不斷提高。根據全國人大常委會法工委發布的數據，2003年，由公民、組織提出的審查建議只有62件，到了2021年，這個數字達到6339件。

對王鍇來說，上課時的案例儲備也越來越多。在2017年法工委首次發布備案審查報告前，由于國內的案例少，總得選用國外的例子，而現在，“光是我們自己的案例都講不完”。

從冷門話題到學界熱點

王鍇第一次聽說備案審查是在2004年，當時他26歲，在中國